产业扶贫是国家攻坚脱贫中的重要一环，是解决贫困地区人口脱贫的重要举措，是扶贫攻坚的根本出路，关系到脱贫的稳定性和持续性。各级政府已将产业扶贫置于扶贫攻坚的核心地位，但通过调研，发现在过去产业扶贫过程中出现了一些问题，应引起我们高度重视。

一、政府大包大揽，违背市场规律。我国的扶贫从政策制定到资源控制，再到计划执行，都有政府操持。这种大包大揽的扶贫，轻视了贫困人口的内生动力，忽视了市场的决定作用，具有浓厚的计划经济色彩。扶贫主要依靠产业，而产业经营是市场行为，有其自身的内在规律，政府参与市场活动，导致运行机制不活，资源配置错位，经济效益低下。

二、缺乏总体规划，产业精准扶贫顶层设计不足。从总体上来讲，尽管多地都有自己成功经验和发展模式，但部分地方缺乏规划，计划思维根深蒂固，多注重从项目的方式切入，而忽视县域、镇域扶贫产业进行统筹谋划，对长远产业发展关注不够，对产业在市场上可能遇到的风险预控不足。有的地方即使有产业发展规划，大多也是2-3年规划，还主要停留在宏观层面，微观层面的指导性、精准性较弱。

三、特色产业发展层次较低，农民持续增收难。一是特色产业发展未成体系。现在农村特色产业大都存在零星分布，集中连片的基地少，没有形成规模和产业体系。二是产业基地的专业化、精细化、标准化建设水平不高，相当一部分产业基地还处在比较原始的粗放式经营，种植管理水平有待于进一步提高，经济效益还有待于进一步增强。三是农产品加工企业还不强。农产品加工业企业由于观念、体制和发展理念等原因，存在问题概括起来为“三小”、“三难”。“三小”即为：一是企业规模小。二是品牌名气小。三是精深加工度小。“三难”即为：一是资金周转难。二是原料供应难。三是企业生存发展环境难。

四、农村小额信贷扶贫没有发挥应有的作用。一是组织机构不健全、不完善。小额信贷扶贫是一种政府行为，牵涉的单位众多，机构人员都是临时从其他单位抽调过来的，造成小额信贷扶贫机构人员组成复杂、水平参差不齐、机构涣散、职能模糊。二是面临严重的信用风险。信用风险主要分为两大类，一类是贷款人无力偿还贷款，即投资失败。另一类是贷款人道德品格低下，主观上不愿意偿还贷款。三是信贷期限短制约了贫困户的经济行为。小额信贷实行的是整贷零还的方式，期限一般为一年。而贫困户用于投资的种养项目一般周期较长，为遵守还款制度，树立良好的信用，不得不留相当一部分贷款用于还款。由于本身贷款数额就小，最后用于生产的贷款所剩无几。

几点建议：

一、在扶贫实践中，政府应做到“有所为、有所不为”。有所为，就是政府在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，以及农村的基础设施建设方面必须有所作为，必须把好事办好。有所不为，就是在产业扶贫、产业发展方面，应让产业资本和市场发挥决定性作用，政府可以做好以下几方面服务工作：一是培育农民现代化经营理念，提过农民市场化水平，培养一批新型职业农民。二是加强农业技术培训和就业培训，提高他们生产技术水平，并向他们提供各种信息服务。三是聘请有关专家和企业家组成产业扶贫指导组，通过对农村的自然条件、生产条件、产业特色的调查研究，制定科学的发展思路，供农民参考借鉴。

二、重视产业扶贫总体规划，树立统筹发展思维。加强贫困地区产业扶贫开发总体规划的编制工作，通过总体规划，不仅明确主导产业，更重要的是从中长期的角度审视主导产业发展的内部优势和劣势、外部机遇和挑战等，系统思考主导产业发展的策略，产业的空间布局安排以及行动计划等，树立产业发展的统筹思维，更重要的是把扶贫产业纳入到地区整体产业发展框架内，加强各产业之间的相互协调和促进。

三、注重特色，建好农产品加工业优质原料基地

积极推进农业供给侧结构性改革，优先发展具有传统优势的绿色农产品和特色农产品，优化产品结构；要按照农业产业化经营的要求，建立起“公司+基地+协会(合作社)+农户”的产业化经营模式和“利益共享、风险共担”的利益分配机制，抓好农产品基地建设，大力发展无公害、绿色、有机食品等绿色生态农产品，为绿色农产品和特色农产品加工企业提供稳定优质的原料；基地建设要坚持高标准、高起点，认真做好规划，加强基础设施建设；要把加工原料基地建设与加工业龙头企业的发展、农产品加工业工业园区的建设有机结合起来，引导涉农企业、产业的集聚，促进农产品加工产业链和块状带状经济的形成，提高农产品加工业的整体水平。

四、探索新的小额信贷扶贫模式，破解信贷扶贫难题。小额信贷扶贫问题具有复杂性，必须用多向思维，架设各个参与主体的互通桥梁，问题才能得到解决。可以探索设计一个政府、银行、农业企业、贫困户、保险五位一体的“政银企户保”小额信贷扶贫模式，从操作层面上破解“扶持谁？谁来扶？怎么扶”这三个核心问题。“政银企户保”小额信贷扶贫模式以财政扶贫资金为杠杆，以金融为发力点，以五方主体的基本利益诉求为纽带，构建起内部运行机制。简单说就是政府注册成立政策性金融担保中心，设立“资金池”，政府通过为贫困户（扶贫企业）贷款担保、贴息，降低银行风险，并通过“资金池”激发银行的参与积极性。为化解扶贫贷款的系统性风险，引入保险公司，通过保险业务授权的方式满足保险预期收益，同时要求保险公司无条件为扶贫贷款承保，当贷款出现不良时，政府、银行、保险公司按照一定的比例承担代偿责任。“政银企户保”小额信贷扶贫模式充分发挥政府的组织和整合的优势，放大了银行的资金优势，激活了企业、农户的经营优势，利用保险的兜底优势，有效的解决了农民和农业企业贷款难、贷款贵问题，探索出一条贫困地区“以金融促动产业，以产业带动脱贫”的新路。

四、探索新的小额信贷扶贫模式，破解信贷扶贫难题。小额信贷扶贫问题具有复杂性，必须用多向思维，架设各个参与主体的互通桥梁，问题才能得到解决。可以探索设计一个政府、银行、农业企业、贫困户、保险五位一体的“政银企户保”小额信贷扶贫模式，从操作层面上破解“扶持谁？谁来扶？怎么扶”这三个核心问题。“政银企户保”小额信贷扶贫模式以财政扶贫资金为杠杆，以金融为发力点，以五方主体的基本利益诉求为纽带，构建起内部运行机制。简单说就是政府注册成立政策性金融担保中心，设立“资金池”，政府通过为贫困户（扶贫企业）贷款担保、贴息，降低银行风险，并通过“资金池”激发银行的参与积极性。为化解扶贫贷款的系统性风险，引入保险公司，通过保险业务授权的方式满足保险预期收益，同时要求保险公司无条件为扶贫贷款承保，当贷款出现不良时，政府、银行、保险公司按照一定的比例承担代偿责任。“政银企户保”小额信贷扶贫模式充分发挥政府的组织和整合的优势，放大了银行的资金优势，激活了企业、农户的经营优势，利用保险的兜底优势，有效的解决了农民和农业企业贷款难、贷款贵问题，探索出一条贫困地区“以金融促动产业，以产业带动脱贫”的新路。